Я думал, что это \setlength\parskip{2ex plus 5ex}
должно было установить интервал между абзацами по умолчанию равным 2ex и максимальным значением 7ex в тех случаях, когда это помогает заполнить вертикальное пространство страницы.
Почему этого не происходит здесь?
\documentclass[12pt]{article}
\usepackage[paperwidth=17cm, paperheight=24cm, top=1cm, bottom=2cm, left=2cm, right=2cm, showframe]{geometry}
\usepackage{lipsum}
\begin{document}
\setlength\baselineskip{3ex}
\setlength\parskip{2ex plus 5ex}
\section{Title}
\lipsum[1-3]
\section{Title}
\lipsum[1-8]
\end{document}